Großprojekte: Kostenüberschreitung von durchschnittlich 73 Prozent
# 20.05.2015
Studie untersucht Projekte unterschiedlicher Infrastruktursektoren. Im Verkehrsbereich lediglich 33 Prozent Mehrkosten. Bau von Offshore-Windparks und anderen Pionierprojekten besonders anfällig für extreme Budgetsteigerungen
170 Großprojekte seit 1960 untersucht
Es ist Wasser auf die Mühlen derer, die schon länger ein standardisiertes und überprüfbares Verfahren zur Planung von Großbauprojekten - wozu für manche u. a. die verpflichtende Anwendung des Building Information Modeling (BIM) zählt - in Deutschland fordern: Eine aktuelle Studie der Hertie School of Governance bestätigt eine durchschnittliche Kostenüberschreitung bei öffentlichen Großprojekten von 73 Prozent.
Dabei, so die Autoren der Studie, zeigten sich große Unterschiede zwischen den verschiedenen Infrastruktursektoren: Während sich Projekte in den Bereichen Verkehr und öffentliche Gebäude durchschnittlich um 33 bzw. 44 Prozent verteuern, schlagen Energieprojekte mit 136 und IT-Projekte gar mit 394 Prozent ihres angesetzten Budgets zu Buche. Der Sektor Rüstungsbeschaffung nimmt im Vergleich dazu mit durchschnittlich 87 Prozent Kostensteigerung pro Projekt einen Platz im Mittelfeld ein.
Entscheidungsträger aus Verwaltung und Politik als Schuldige ausgemacht
Kostka und ihr Team erklären Fehlkalkulationen unter anderem mit Defiziten im Entscheidungs-, Planungs- und Steuerungsprozess. Verwaltung und politisch Verantwortliche seien oftmals zu optimistisch und überschätzten ihre Fähigkeiten. Dies führe zum Beispiel dazu, dass Entscheidungsträger Vertragsbedingungen zustimmten, die der öffentlichen Hand das Risiko aufbürdeten oder Unternehmen falsche Anreize setzten.
Kostenintensive Pionierarbeit notwendig für Technologievorsprung
Zu besonders hohen Budgetüberschreitungen käme es zumeist auch bei "Pionierprojekten" mit hohen Technologie-Risiken. Beispiele dafür sind IT-Projekte, wie das gescheiterte Steuersystem FISCUS, der Bau von Atomkraftwerken oder Offshore-Windparks.
"Wenn neue Technologien eingesetzt werden, sind die Anschubkosten hoch und die Projekte insgesamt risikoreicher. Allerdings können sich die Investitionen langfristig lohnen, weil sich Lerneffekte und der Technologievorsprung auszahlen", so Kostka.
Deutsche Nachbarländer schneiden besser ab
Ein internationaler Vergleich der Ergebnisse ist aufgrund der Datenlage schwierig. Vorhandene Studien legen ein leicht schlechteres Abschneiden Deutschlands mit vergleichbaren Ländern nahe: So liegen die Kostenüberschreitungen bei Straßen-, Schienen-, Tunnel- und Brückenbau in den Niederlanden bei 17 Prozent, in den Ländern Nordwest-Europas bei 22, in Deutschland aber bei 30 Prozent.
Detaillierte Fallstudien beleuchten BER, Elbphilharmonie und Offshore-Windparks
Die Studie "Großprojekte in Deutschland – zwischen Ambition und Realität" umfasst neben einer umfassenden Auswertung der Projekt-Daten drei detaillierte Fallstudien: zum Berliner Großflughafen BER, zur Elbphilharmonie sowie zu fertig gestellten Offshore-Windparks. Eine Zusammenfassung erster Ergebnisse finden Sie unter "Quellen und Verweise" (siehe unten).
Die Hertie School of Governance
ist eine staatlich anerkannte, private Hochschule mit Sitz in Berlin. Ihr Ziel ist es, herausragend qualifizierte junge Menschen auf Führungsaufgaben im öffentlichen Bereich, in der Privatwirtschaft und der Zivilgesellschaft vorzubereiten. Mit interdisziplinärer Forschung will die Hertie School zudem die Diskussion über moderne Staatlichkeit voranbringen und den Austausch zwischen den Sektoren anregen. Die Hochschule wurde Ende 2003 von der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung gegründet und wird seither maßgeblich von ihr getragen.
